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          關于公開征求《吳忠市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》意見的公告

          發布日期:2019-08-05 來源:

           

          關于公開征求《吳忠市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》的公告

              積極穩妥推進出租汽車行業改革,促進行業持續健康發展,更好地滿足人民群眾個性化出行需求,市交通運輸局起草了《吳忠市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見,現公開征求社會各界意見,請將相關意見以真、郵件、信函等方式反饋至市交通運輸局。

          公開征求意見時間:2019年86日~813

          郵箱:ysk2120165@163.com

          聯系電話:0953-2120165

          傳真:0953-2120628

          通信地址:吳忠市利通區迎賓街449    

           

                                                  吳忠市交通運輸局   

                                                   2019年85         

           

           

           

           

          吳忠市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見

          征求意見稿

          為積極穩妥推進出租汽車行業改革,促進行業持續健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求,根據國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號)、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號,以下簡稱《暫行辦法》)和《自治區人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(寧政辦發〔2016176號)等文件精神,結合實際,特制定本實施意見。

          一、指導思想和基本原則

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,落實國務院、自治區有關出租汽車行業改革的重大決策部署,按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以實施 互聯網+”行動計劃為契機,充分發揮市場機制作用和政府引導作用,堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路,推動出租汽車行業結構改革,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,切實提升服務水平和監管能力,促進全市出租汽車行業持續健康發展,更好的滿足人民群眾的出行需求。

          (二)基本原則

          堅持以人為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

          堅持改革創新。抓住實施互聯網+”行動的有利時機,堅持問題導向,促進巡游出租汽車轉型升級,規范網絡預約出租車經營,推進新老業態融合發展,增強出租汽車行業發展活力。

          堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車,統籌創新發展與安全穩定,統籌新老業態發展,統籌乘客、駕駛員和企業利益,循序漸進、積極穩慎地推動改革。

          堅持依法規范。正確處理政府和市場關系,強化法治思維,完善出租汽車行業規章制度,依法推進行業改革,維護公平競爭的市場秩序,維護各方合法權益。

          堅持屬地管理。各縣(市、區)人民政府是出租汽車管理的責任主體,要充分發揮自主權和創造性,研究制定符合本地區出租汽車行業發展實際的管理模式。

          二、明確出租汽車行業發展定位

          (三)科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務,主要包括巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)等。各縣(市、區)人民政府要優先發展公共交通,優化城市交通結構,構建安全、高效、綠色、便捷、經濟的城市公交服務體系,引導廣大人民群眾優先選擇公共交通出行;要統籌發展巡游車和網約車,實行錯位發展和差異化經營,為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。

          (四)建立動態監測和調整機制。各縣(市、區)人民政府要根據城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位,綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質量狀況、公共交通發展水平、城鄉交通一體化、出租汽車里程利用率等因素,合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制,逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車,優先使用新能源汽車。

          三、深化巡游車改革

          (五)改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用,經營期限為8年,公司化經營,經營期限內不得變更經營主體,經營期屆滿需根據客運市場供求關系實際,確定是否繼續延續。如果客運市場運力不足或供需基本平衡,且經營者每年經道路運輸管理機構按照《出租汽車服務質量信譽考核辦法》考核結果均為合格的繼續延續,原有經營者可重新申請,按相關規定和程序辦理營運手續,如果客運市場運力過剩,原經營者按照有關規定退出經營。

          既有出租汽車已實行經營權有償使用并未明確具體經營期限的,自本《實施意見》實施之日起,全部實行無償有期限制度,經營期限為8年,停止收取經營權有償使用費,屆時,由市財政部門會同市交通運輸行政主管部門制定相關辦法予以清退。在經營期限內需要變更經營主體的,依據法規、規章或政府相關政策按程序辦理變更手續,不得炒賣和擅自轉讓。在經營權起始之日至屆滿期間,每年經道路運輸管理機構按照《出租汽車服務質量信譽考核辦法》考核結果均為合格的,其經營者可以繼續延續經營權期限(8年)。

          不論是新增的出租汽車,還是既有的出租汽車,經營者在經營過程中,出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格的,除按有關法律法規處罰外,一律收回經營權。

          (六)健全利益分配制度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同,保障駕駛員合法權益,構建和諧勞動關系。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者,應取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。要采取出租汽車承包費或定額任務多方磋商的方式,鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商,根據經營成本、運價變化等因素,合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務,現有承包費標準或定額任務過高的要降低。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金,現有抵押金過高的要降低。

          (七)理順價格形成機制。巡游車運價實行政府定價或政府指導價,并依法納入政府定價目錄。綜合考慮城市經濟發展、居民收入水平、交通狀況、服務質量、運營成本等因素,科學制定、及時調整巡游車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制,健全定價規則,保持與城市公共交通的合理比價關系。實施全天雙計費,探索交通高峰時段差異化定價。完善運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。探索實施出租汽車計價器調價電子化,達到運價與燃料價格聯動啟動標準后,應及時調整計價器設置。要依法規范出租汽車運輸市場價格行為,維護公平的市場競爭環境和公眾利益。

          四、規范有序發展網約車

          (八)規范網約車發展。《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車平臺公司、車輛、駕駛員的準入和退出條件等作出了明確的規定。市網約車檔次應高于當地巡游車,鼓勵使用新能源汽車。運價實行市場調節價,應高于當地巡游車運價,由所在地服務機構向當地物價部門報備,并且按有關規定公開運價結構、計價方式和價格標準,明碼標價,接受社會監督,必要時實行政府指導價。

          (九)規范網約車經營行為。網約車平臺公司要承擔承運人責任和相應社會責任,加強對車輛和駕駛員的生產經營管理,公布服務質量承諾,保障運營安全和乘客合法權益。加強網絡和信息安全防護,依法合規采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息,不得妨礙市場公平競爭,不得有價格違法等行為。

          五、推動行業轉型升級

          (十)推動行業轉型升級。鼓勵巡游車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度組建公司,推動新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過互聯網+”等方式提供運營服務,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能,方便公眾乘車。鼓勵經營者加強品牌建設,主動公開服務標準和質量承諾,開展安全、誠信、優質服務創建活動,加強服務質量管理,提供高品質服務。

          六、營造良好市場環境

          (十)推進配套服務設施建設。各縣(市、區)人民政府要將出租汽車的服務設施納入城市基礎設施建設規劃,加快出租汽車綜合服務區、專用候客泊位(??奎c)、加氣站、充(換)電站等配套服務設施的建設。在機場、火車站、汽車站、公交首末站、碼頭、商場、醫院、旅游景點等大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區劃定出租汽車候客區域,為出租汽車運營提供便利,更好地為乘客出行提供服務。

          (十)轉變行業監管方式。各縣(市、區)人民政府要建立政府牽頭,交通運輸、公安、應急管理、市場監管、物價、道路運輸管理機構等部門聯動的聯合監督執法長效機制和聯合懲戒退出機制,強化對出租汽車運營全過程監管。要結合智慧吳忠和智能交通建設,依托吳忠市城市運營中心推進吳忠市出租汽車服務管理信息系統的應用,提升行業監管效率和治理能力。

          (十)加大打非治違力度。非法營運車輛長期擾亂出租汽車及班線客運市場秩序,影響行業穩定和改革順利實施。各縣(市、區)人民政府要組織交通運輸、公安、應急管理、市場監管、道路運輸管理機構等多部門開展打非治違專項整治行動,嚴厲打擊非法營運等違法違規行為,維護運輸市場秩序,為深化出租汽車行業改革創造良好的市場環境。

          (十)提升行業服務品質。出租汽車企業要完善內部管理制度,開展文明創建活動,提供多種形式預約服務。加強駕駛員培訓教育,提升從業人員素質。加大車載視頻監控和一鍵報警裝置等安全防護設施推廣力度,升級安防技防手段,優化出租汽車乘坐環境,提升出租汽車安全性和舒適度。

          (十)健全行業信用體系。掛牌評星為抓手,落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度,制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度。建立出租汽車經營者和駕駛員的評價系統,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄。強化信用評價信息收集應用,建立優秀駕駛員獎勵制度,設立不良信用黑名單,作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據,并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。

          、保障措施

          (十)加強組織領導。市政府成立深化改革推進出租汽車行業健康發展領導小組,統籌推進全市深化出租汽車行業改革工作。各縣(市、區)人民政府要成立由政府主要領導任組長的領導小組,進一步加強組織領導、細化目標任務、明確責任分工,形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。同時,加大督導力度,定期調研改革工作進展情況,及時協調解決重大問題,提前做好配套政策制定、監管制度完善等各項工作,確保出租汽車行業改革穩步推進取得實效。市領導小組將定期對各縣(市、區)改革情況進行督導。

          (十)制定實施方案。各縣(市、區)人民政府要堅持問題導向,堅持從實踐出發,按照出租汽車行業改革的原則方向和制度框架,結合本地區實際,制定具體實施方案,明確改革重點、實施路徑和政策措施,依法依規推進出租汽車行業改革。要充分考慮出租汽車和網約車企業及從業人員的訴求,采取座談會等多種形式,征求各方意見建議,做好政策宣傳解釋工作,最大程度凝聚改革共識。

          (十)完善配套政策。堅持運用法治思維和法治方式推進出租汽車行業改革,及時修訂有關地方性規章。針對網約車、私人小客車合乘等新業態,認真總結管理經驗,加快出臺相關政策和管理制度,確保日常監管有法可依、有章可循。

          十九)維護行業穩定。各縣(市、區)人民政府要認真做好出租汽車行業改革社會穩定風險評估工作,制定應急處置預案,防范化解各類矛盾,依法打擊聚眾擾亂社會秩序、煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益等違法行為,切實維護社會穩定。要加強社會溝通,做好新聞宣傳和輿論引導工作,及時回應社會關切,為出租汽車行業改革營造良好氛圍。

           

           

           

           

           

           

           

           

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