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          吳忠市2018年度法治政府建設情況報告

          發布日期:2019-07-04 來源:吳忠市人民政府辦公室

           

           吳忠市2018年度法治政府建設情況報告

           

          中共吳忠市委:

          根據《寧夏回族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》要求,現將吳忠市2018年度法治政府建設情況報告如下:

          一、法治政府建設工作開展情況

          (一)科學謀劃,法治政府建設基礎不斷夯實。一是市委、政府高度重視法治政府建設工作。依法治市領導小組召開2018年度會議,聽取法治政府建設情況匯報,研究部署當前和今后一個時期的工作,對法治政府建設提出了要求,指明了方向。市委、市政府下發了《關于落實自治區下達吳忠市2018年度效能目標責任分工的通知》,增大效能目標考核分值,將平安建設、決策落實、法治建設、政務公開等涉及法治政府考核的項目納入效能目標考核,縣(市、區)考核分數17.5分,部門為13分,細化對各縣(市、區)、法治政府建設領導小組40個責任單位的考核標準,考核內容更加科學全面。二是精心部署年度法治政府工作。為加強法治政府建設,市委、市政府印發《2018年吳忠市全面推進依法治市工作實施方案》從推進科學立法、民主立法,依法執政、依法行政等5個方面,提出25項工作措施,市政府印發《2018年吳忠市法治政府建設工作要點》,明確2018年法治政府建設38項工作任務。其中,涉及嚴格政府規章和規范性文件管理制度、全面推行行政執法“三項制度”、深入開展法治政府示范創建活動等重點工作18項,涉及落實重大行政決策程序、深入推進綜合執法、社會信用體系建設等進一步深化工作20項,明確牽頭單位和可檢驗成果,為2018年法治政府建設提供行動指南和工作遵循,各牽頭單位印發實施方案,各項工作任務有效推進。三是深入開展法治政府示范創建活動。2017年的示范創建基礎上,創新形式,由點擴展到面,按照 3+X”模式開展市級法治政府建設示范創建活動。創建單位以市政府申報創建自治區級示范單位的加強規范性文件監督管理、完善行政執法程序、加強行政執法監督3項工作為“規定動作”,結合2018年法治政府建設工作要點及部門職能職責選擇2-3項工作為“自選動作”,擴大示范創建面,創建覆蓋范圍擴大至5縣(市、區)政府、31個市政府部門(直屬事業單位)。各示范創建單位明確任務,積極創建,充分利用各種媒體大力宣傳創建過程中好經驗、好做法,發揮示范引領作用,實現點、面結合,整體推進法治政府建設。

          (二)深化改革,全面依法履行政府職能。一是調整規范權力清單。按照“三級四同”要求,動態調整市直28個部門權責清單,新增行政職權223項,減少行政職權558項,調整職權要素3631058處,保留行政職權2537項,并在“自治區權責清單公示平臺”向社會統一公示。開展權責清單調整督查,督促有關部門加強事中事后監管措施,有效的促進了改革措施落地見效。二是簡政放權持續開展。承接落實國務院、自治區取消涉及我市的3項行政許可事項,并向社會公示。按照“誰主管、誰監管”的原則,制定完善事中事后監管措施,確保工作銜接有序。取消市住建局、國土局等6個部門20項行政審批中介服務和證明材料,并通過印發文件、辦理窗口和“一網兩微”等形式向行政相對人公示,進一步降低了制度性交易成本。加強工業園區整合,將吳忠市太陽山移民開發區、紅寺堡工業園區、金積工業園區、利通區毛紡織產業園、青銅峽新材料產業基地、青銅峽市嘉寶輕紡工業園6家工業園區職能整合優化,更好地聚合各類資源,加快園區轉型升級和創新發展。推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點,將利通區部分行政審批、行政給付類行政職權下放至金積鎮,進一步激發經濟發達鎮發展內生動力。開展證照清理工作,共取消證照事項18項,取消申請材料45種,取消年檢3項,辦理時限壓縮48%。三是公共服務流程進一步簡化。研發并上線運行“掌上政務”微信平臺,推行前置材料網上預審,辦事預約取號、辦件質量網上評議,實現“網上辦”。在政務大廳設置24小時綜合自助,提供涉及出入境、戶政、稅務、社保等8大項便民服務事項,打造24小時不下班”服務大廳服務區,與中國郵政合作設立速遞服務專區,收取申請材料,送達審批結果,實現大廳服務“不見面”。在太陽山鎮和下馬關鎮建設2個跨層級、跨行政區域的政務服務中心,實現民生事項就近能辦,落實“最后一公里”服務。推進“一網通辦”,按照全區政務服務要求對全市41個行業系統可不見面辦理事項進行甄別確定,梳理確定不見面辦理事項1045項,市本級及5個縣(市、區)可“不見面”事項率達到81.7%,通過信息多跑路,實現群眾少跑腿。四是商事制度改革取得新突破。在全區率先推行個體工商戶簡易登記、豁免登記改革,實行“口頭申報、當場領照”的免填單登記新模式。實行企業登記“審核合窗通辦”模式,辦事效率提速35%以上。建立市場監管、公安稅務等跨部門協作機制,將企業開辦時間由11個工作日壓縮到5個工作日。截至201810月底,全市設立市場主體102694戶,比去年増長1593%,穩居全區第二。五是營商環境進一步優化。著眼推動經濟高質量發展全局、培育形成競爭新優勢,出臺《吳忠市優化營商環境措施》,從行政審批流程優化、市場主體監管、降低企業稅費負擔、解決企業融資難、招商引資等方面制定25條措施,涉及60余個政策點,用2-3年時間達到標準高、水平好、審批少、收費低、速度快、服務優“六優”營商環境目標,及時召開新聞發布會,從廣度和深度上,不斷增強企業和社會對優化營商環境的獲得感、滿意度。六是生態環境保護不斷加強。落實《吳忠市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》,將損害生態環境行為列入領導干部“負面清單”,對市委政府主要領導任期自然資源資產管理和生態環境保護責任履行情況進行審計,強化黨政領導干部對生態環境和自然資源保護責任。落實《吳忠市環境保護全面量化管理體系》、《吳忠市建設項目環評審批驗收改革方案》、《吳忠市企業環保信用及信用管理制度》等制度,全面深入開展問題排查,提升環境保護管理效能。對環保行政許可、行政處罰和企業環保信用評價信息進行歸集,納入全市信用信息共享平臺。2018年,中央第二環境保護督察組“回頭看” 轉辦我市34250294個問題,均已辦結。七是社會信用體系制度進一步完善。制定《吳忠市社會信用體系建設工作方案》《吳忠市加快推進個人誠信體系建設實施方案》《關于建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度有關事項的通知》《吳忠市推進誠信建設制度化的實施意見》等規章制度12項,先后印發《吳忠市2018年社會信用體系建設工作要點》 《吳忠市社會信用體系建設行動計劃(2018-2020年)》等重要文件17項。2018年,市人社局對2017年度農民工工資支付的45家誠信單位和2家失信單位、1名失信個人予以通報;市稅務局對納稅信用A級納稅人18個領域實施41項守信聯合激勵措施;市道路運輸管理局制定道路運輸行業安全生產“黑名單”制度;市場監管局通過國家企業信用信息公示系統向社會公布嚴重違法失信企業名單。全市從加強信用信息管理、聯合獎懲等重點環節入手,全面推進全市社會信用體系建設。

          (三)建章立制,完善依法行政制度體系。一是地方立法取得成績。開展重點領域立法,市政府成立吳忠市城鄉環境立法起草工作領導小組和立法專家顧問組,堅持問題導向,深入調研、多地考察學習,征求意見,制定出臺《吳忠市城鄉容貌和環境衛生治理條例》,經自治區人大常委會批準,于201911日施行。二是規范性文件管理進一步加強。規范全市行政規范性文件制定,印發《進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,把規范性文件的起草、審核、論證、審議、備案、清理等工作環節和行政規范性文件“三統一”工作全面納入制度管理范圍,從制定到清理的各個環節,全流程加強全市行政規范性文件的管理。嚴格落實規范性文件三統一制度和有效期制度,在吳忠市“OA”公文系統設定“吳政規發”和“吳政辦規發”在發文中對規范性文件進行統一登記、統一編號、統一印發。2018年,市政府出臺規范性文件1件,按要求及時向自治區人民政府和市人大常委會進行備案,同時加大對各縣(市、區)及各部門報備的規范性文件的審查力度,對報備的5件規范性文件,制作《規范性文件備案審查處理單》,逐一進行審查,確保規范性文件無違反上位法的情形。將市政府1998年撤地設市以來現行有效的72件規范性文件匯編成冊,發送至全市各部門(單位),方便群眾知悉、提升政府工作的透明度。三是開展規范性文件專項清理工作。2018年,開展了涉及著名商標制度、排除限制競爭、產權保護的規范性文件三次專項清理工作。經對我市現行有效的規范性文件梳理,對涉及產權保護制度的52件規范性文件,提出對修改4件、廢止3件的建議,提出對《吳忠市注冊商標專用權質押貸款施行細則》涉及著名商標制度的相關內容刪除的建議,再次確認我市沒有排除、限制競爭的規范性文件,與上位法和上級政策相一致。四是開展證明事項清單編制工作。為持續推進“放管服”改革,推進簡政便民,優化服務,印發《關于做好證明事項清理工作的通知》,集中對政府部門及事業單位在行使職權過程中要求辦事群眾或企業提供的證明材料進行清理,以誰索要、誰梳理的原則,提出對沒有法律、法規規定的證明事項一律取消等“六個一律”工作要求。在完成自治區證明事項清理工作的基礎上,啟動編制吳忠市本級證明事項清單,按照部門梳理、依法清理、法制審核、主動公開、事后監督等環節依次開展,劃分出依申請行政職權事項和政務服務事項,按照同一類別同一標準清理,再次梳理。舉辦培訓班,針對部分單位對梳理原則、標準理解不到位、把握不精準的問題進行專項培訓。抽調專人集中審核,擬定保留和取消證明事項清單,經市政府審定后,統一向社會公布,并對清單進行動態管理,達到“清單”之外無證明。目前,鹽池縣完成證明事項清單編制工作,將暫保留13項部門證明事項和取消31項部門證明事項在政府網站進行公示。

          (四)嚴格把關,提高行政決策水平。一是依法建立重大決策事項目錄和聽證目錄。擬將市政府編制國民經濟和社會發展總體規劃、安排重大資金、決定重大投資和建設項目、制定重大公共政策和措施等方面的重大行政決策40項工作編制《吳忠市人民政府重大行政決策事項目錄》,擬將涉及行政事業性收費標準,編制修改土地利用總體規劃及醫療、教育、公共交通、社會保障、住房保障等方面應當聽證的重大行政決策20項工作編制《吳忠市人民政府重大行政決策事項聽證目錄》,并在吳忠市政府網站公布。二是落實《吳忠市重大行政決策程序規定》。督促責任單位對重大決策事項嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序進行。2018年,重點對吳忠市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃中期評估、吳忠市工業園區整合優化實施方案、關于促進會展業發展的政策措施以及劃定煙花爆竹禁放區等重大決策事項進行督促指導,決策質量進一步提高,決策風險進一步降低。三是加強合法性審查。完善審查機制,統一審查標準,對《清水溝、南干溝水環境綜合治理PPP項目投資協議》、《市殘疾人康復中心實施委托運營方案》、《市人民政府·財產保險股份有限公司寧夏分公司“政融?!焙献鲄f議》、《市人民政府·國網寧夏電力有限公司加快生態美麗吳忠戰略框架協議》等30份重大經濟項目合同,23項行政措施,30份征地公告進行合法性審查,出具法制意見書12份,出具審核意見表10份,為決策機關提供有力的法制保障。四是充分發揮法律專家庫的作用。對成立的法治、科技、教育、農業等15個顧問組進行人員動態調整,咨詢專家庫組成人員由原先聘請的127名調整為104名。市、縣兩級人民政府法律顧問制度普遍建立,市直26個執法單位聘請了律師擔任法律顧問,利通區、青銅峽市實現鄉鎮法律顧問全覆蓋。鹽池縣102個村通過政府購買服務的方式聘請了法律顧問,農村民主管理,依法管理的水平進一步提高。

          (五)創新機制,行政執法規范化建設取得新成效。一是轄區綜合執法改革試點取得新經驗。今年3月,根據自治區批復,市委、政府印發《吳忠市開展市轄區綜合執法改革試點方案》,利通區、紅寺堡區綜合執法局機構、人員、職能整合到位,全面履行環保、農牧、住建、國土、水務等相關執法職責,兩區綜合執法局成立以來共查處違法違規行為7500余件。實現市級部門權力痩身,執法力量下沉基層,初步建立統籌城鄉、市區一體、三級貫通、全域覆蓋的綜合行政執法體制,有效解決基層執法力量不足、重復執法、交叉執法、管理真空等問題。二是全面推行行政執法“三項制度”。印發《吳忠市全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度實施方案》,搭建公示平臺,在吳忠市人民政府網建立“行政執法公示”專欄,27個行政執法部門將執法事項、主體資格、執法人員資格、隨機抽查事項等清單和行政執法程序流程圖、服務指南等13項信息在吳忠政府網站進行公示,制定了執法環節記錄的內容、方式、載體標準,編制了音像記錄事項清單,重大執法決定法制審核目錄清單、要素清單和審核流程圖。公安局、規劃局等單位配備執法記錄儀,從立案、調查、取證、決定、送達等全過程進行文字、圖像記錄,交通局運用內河航道監控管理系統,提高行政執法監管水平。市場監管局、環保局建立行政處罰案件審理委員會制度,加強內部執法監督,有效規范行政執法行為。截至201811月,市直27個執法部門在吳忠市政府網站已公示13類信息150條,其中公示行政執法職權354項,行政執法主體36個,涉及安全檢查、市場監督、衛計、財政等領域隨機抽查事項43項。三是全面推行“雙隨機、一公開”監管。全面建立“一單、兩庫、一細則”工作機制,在協同監管平臺中健全執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫、抽查計劃任務庫、抽查事項清單庫。 重點對食品、藥品、醫療器械、特種設備生產、經營、使用行為及企業信用信息年報等事項實施隨機抽查,共抽取市場主體2976家,抽查結果全部予以公示。嚴格落實“經營異常名錄”“失信企業名單”等管理制度,對未按時進行年報公示,抽查“失聯”、資產狀況信息公示“弄虛作假”的企業移入“異常名錄”,在全國企業信用公示系統進行公示。四是積極探索行政執法備案制度。為了加強行政執法監督,將重大行政處罰、行政復議行政應訴案件備案和執法事項流程納入執法監督范圍,構建常態化監督機制。起草《吳忠市重大行政處罰案件備案暫行辦法》《吳忠市行政復議行政應訴案件備案暫行辦法》,規定了報送備案案件標準、備案程序和時限、監督方式、責任追究等內容。制作行政許可、行政處罰等8項行政執法事項流程圖,規范行政執法流程,現已經征求各部門意見,待修訂完善后印發執行。五是繼續完善“兩法銜接”機制。草擬《吳忠市行政執法機關關于涉嫌犯罪案件的移送辦法》,對行政執法與刑事司法“跨界”銜接的程序和規則進行優化和調整,構建更加通暢的“兩法銜接”體系。 2018年以來,全市100余家行政執法單位保持網絡對接。全市兩級行政執法機關共錄入各類行政執法案件1417件,錄入移送涉嫌犯罪案件100件,其中市直行政執法機關移送涉罪案件41件,公安機關已立案66人,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

          (六)加強監督,構建權力運行制約體系。一是加強審計監督。對審計發現的違法違紀問題,查深查透查實,完成審計項目49個,審計查出問題金額7.7億元,向有關主管部門移送問題線索15件,對2017年度市本級預算執行和其他財政收支審計發現問題的整改落實工作進行聯合督查,截止目前,要求整改的181個審計事項,已整改172項,整改工作取得明顯成效,有效促進廉潔政府建設。二是自覺接受人大、政協監督。2018年,市政府共承辦人大代表在農業農村、城鄉建設、社會事業等方面議案2件、建議62件,議案建議辦理情況已全部答復代表,辦復率100%。已經解決或基本解決、列入計劃逐步解決的建議57件,占建議總數的91.9%。市政府共承辦圍繞全市經濟社會發展和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題提交提案198件,提案回復率100%。三是加強行政層級監督。準確界定復議受案范圍,引導非行政復議案件走入正常渠道,針對青銅峽庫區退耕還濕一案,涉及歷史遺留問題,時間跨度大、人數多,多次與青銅峽市政府溝通,并向自治區政府請示,界定該案為信訪事項,向申請人釋明按照信訪渠道解決問題,妥善審理本案。發揮行政復議的監督糾錯功能,針對執法機關普遍存在重實體、輕程序的傾向,在復議中做到實體與程序并重,強調程序的重要性,對于市環保局在行政處罰決定中存在的程序錯誤予以撤銷。在復議中充分運用調解方式,將復議審理與矛盾化解同步進行,對于市規劃局的違建拆除決定,多次查看現場,組織相關單位與人員對存在的行政糾紛進行調解,申請人主動撤回復議申請,最終化解矛盾糾紛。2018年市政府收到行政復議案件15件,審結13件,中止2件,行政復議案件在法定期限內辦結率100%,其中終止2件,撤銷責令重做、撤銷責令重新答復各1件,對違法或不當行政行為及時予以糾正。四是自覺接受司法監督。認真履行訴訟義務,在法定期限內提交答辯材料。組織行政執法單位參與典型行政訴訟案件旁聽庭審,落實《吳忠市行政機關負責人出庭應訴暫行辦法》,將行政負責人出庭應訴工作納入法治政府建設考核,督促行政機關負責人積極出庭應訴。2018年,市政府行政應訴案件22件,全部在法定期限內提交答辯材料,組織案件旁聽22次,市政府行政機關負責人出庭應訴率100%。

          (七)豐富內容,全面提高政府工作人員依法行政意識和能力。一是加大法律知識學習培訓力度。舉辦《學習習近平法治思想,推動憲法實施》《弘揚憲法精神,維護憲法權威》《領導干部法治能力提升專題報告會》等專題講座,900多名領導干部參加學習,提高領導干部依法決策、依法管理、依法辦事的能力;定期開展行政執法人員輪訓,舉辦《新招錄公務員初任培訓》、《全市審計人員培訓》等專題培訓12期,進一步增強行政執法人員依法履行職責意識、正當程序意識和法律適用能力。二是積極營造法治政府建設良好氛圍。大力開展法治文化建設,培育法治信仰。持續舉辦廣場法治文藝專場演出,推動“廣場說法?一周一法”系列法治宣傳常態化。在全區率先實現縣級法治文化廣場全覆蓋,建立了鄉鎮法治文化基地,實現了縣有廣場、鄉有陣地、村有專欄的“三有”目標。在《吳忠日報》《寧夏法治報》開設“以案釋法” “吳忠司法行政”等專欄,開展 “最美吳忠人”“守法好公民”“法治模范”等評選活動。2018年,通過寧夏政府法制網、吳忠政府門戶網、吳忠日報、吳忠新聞網等信息交流平臺,共發布法治政府建設工作信息200余篇。三是做好 “七五普法中期迎檢工作。市政府高度重視“七五”普法工作,8月份,市領導帶隊,對五縣(市、區)和市直部門進行了七五普法中期督導檢查,全面總結我市“七五”普法中期工作開展情況,9月份,召開“七五”普法中期迎檢工作動員會,統一思想,統一行動,認真部署迎檢工作,自治區七五普法督導組對我市“七五”普法工作取得的成效給予了充分肯定。

          二、存在問題及下一步工作打算

          雖然我市法治政府建設工作取得了一定成績,但仍然存在一些不足,主要表現在:一是認識還不到位,個別地方和部門對推進依法行政、建設法治政府的重要性認識不足,依法行政理念不強,工作推動機制不夠完善;二是工作進展不平衡,個別行政執法機關還存在執法責任還不夠明確、執法行為不夠規范、執法責任落實不到位等現象;三是保障還不夠強,縣(市、區)級政府和市直部門法制機構人員配備和工作保障與新形勢下法治政府建設工作需求還有差距等。下一步,我們將重點做好以下幾個方面的工作:

          (一)加強法治政府建設的組織保障。出臺落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》具體舉措,督促各級黨委、政府切實發揮推進法治建設第一責任人作用。結合本輪機構改革,加強對法治政府建設工作的領導,做到機構改革與調整法治政府建設領導機制銜接有序,將法治建設納入地區發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

          (二)加強重大行政決策落實。做好《吳忠市重大決策程序規定》的貫徹落實,依照科學、民主的原則,廣泛向社會征求意見,對我市的重大行政決策事項目錄和聽證目錄進行動態調整,督促責任單位落實重大決策事項目錄和聽證目錄,完善重大決策后評估機制,定期對各部門的重大決策事項進行監督指導,加強對重大決策事項的跟蹤監督,進一步提高決策質量,降低決策風險。

          (三)完善監督考核機制。充分發揮考核工作指揮棒和風向標作用,圍繞年度重點工作和重點任務制定考核細則,科學、合理評價各地工作情況,加強對考核結果的運用,充分調動各地各部門推進工作積極性、主動性。做好機構改革后各部門三定方案的合法性審查,對權責清單及時進行動態調整,深入全面推行行政執法“三項”制度,持續開展證明事項清單清理工作,建立證明事項清單的動態調整的長效管理機制,繼續加強行政復議應訴工作,加大行政復議糾錯力度,提高行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率和行政機關勝訴率。

          (四)加強依法行政能力建設。提高領導干部學法用法能力,落實常務會議學法制度,加強對領導干部任職前法治知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考;繼續加強對行政執法人員法律法規和職業道德教育,不斷提升行政執法人員依法行政的能力和水平,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

           

           

           

          吳忠市人民政府

          2019320

           


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